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　　為規范鐵路建設工程勘察、設計活動，保證鐵路建設工程勘察、設計質量，提高鐵路工程勘察設計水平，推進鐵路建設高質量發展，保護人民生命和財產安全，國家鐵路局對《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》（鐵道部令第26號）進行修訂，形成《鐵路建設工程勘察設計管理辦法（征求意見稿）》�，F向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：
　　1.將意見發送至liuxiaoyun@nra.gov.cn。
　　2.函寄至北京市海淀區復興路6號院國家鐵路局科技與法制司法規處。（郵編：100891）
　　征求意見時間為2024年2月28日至3月28日。

國家鐵路局
2024年2月28日

鐵路建設工程勘察設計管理辦法

（征求意見稿）

 

 第一章  總則

第一條 為規范鐵路建設工程勘察、設計活動，保證鐵路建設工程勘察、設計質量，提高鐵路工程勘察設計水平，推進鐵路建設高質量發展，保護人民生命和財產安全，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內從事鐵路工程建設項目的工程勘察、設計活動及其監督管理工作。

第三條 本辦法所稱鐵路建設工程勘察，是指根據批復的鐵路工程建設項目建設方案要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和工程地質條件，編制建設工程勘察文件的活動。

本辦法所稱鐵路建設工程設計，是指根據鐵路工程建設項目的自身要求，在對工程建設所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證基礎上，編制工程設計文件的活動。

第四條 鐵路建設工程勘察、設計必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實鐵路高質量發展要求，為經濟社會全面協調可持續發展服務，與社會、經濟發展水平相適應，做到經濟效益、社會效益和生態環境效益相統一。

第五條 鐵路工程建設項目勘察、設計單位必須依法開展勘察、設計工作，嚴格執行國家有關法律法規規章、工程建設強制性標準、鐵路行業標準和國家有關保密規定，并對承攬的建設工程勘察、設計成果質量負責。

    第六條 鼓勵在鐵路建設工程勘察、設計活動中推廣應用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法。

第七條 鐵路建設工程勘察、設計應高度重視環境保護和水土保持工作，落實職業健康安全、工程風險防范、節約能源和土地、防災減災、社會穩定、文物保護和鐵路安全運輸等有關要求。

 

 第二章  勘察設計程序

第八條 鐵路工程建設項目勘察、設計活動必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

勘察、設計各階段工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段應做的工作推到下一階段或施工階段完成。

第九條 鐵路建設工程勘察應在設計工作之前開展，主要包括初測、定測和補充定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質工作或開展專項勘察。

初測主要是初步查明線路可能通過地區的地形、地貌、地物、工程地質和水文地質條件，為工程設計提供基本的工程地質資料。

定測主要是核實采用建設方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明線路的地質和水文地質條件，為設計各類構筑物提供詳實、準確的工程地質資料。

補充定測主要是在定測基礎上，根據施工圖設計的需要，對部分重要工點、地質復雜工點及存在遺留問題的工點進行補充勘察，完善有關地質資料。

第十條 鐵路建設工程設計在勘察成果驗收后開展，分為初步設計和施工圖設計兩階段；初步設計經審查批準后，開展施工圖設計。

工程簡易的鐵路工程建設項目，可根據批準的可行性研究報告和驗收后的工程勘察成果，直接進行施工圖設計。

第十一條 初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，初步設計應在定測成果基礎上，對局部方案進行比選和比較詳細的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、拆遷數量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總投資，并確定環境保護和水土保持、節約能源以及施工安全風險防范措施。初步設計文件深度應滿足開展施工圖設計的需要。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，建設單位應當向可研審批部門報告。

第十二條 施工圖設計應根據經審批的初步設計文件進行編制，為施工提供需要的圖、表和必要的設計說明，并依據施工圖工程數量編制施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出的，建設單位須報初步設計審批部門批準。

 

第三章  資質資格與承發包管理

第十三條 從事鐵路建設工程勘察、設計活動的單位應具有國家規定的相應資質，并在資質等級許可的范圍內承攬鐵路建設工程勘察、設計業務。禁止建設工程勘察、設計單位超越資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬鐵路建設工程勘察、設計業務。禁止建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬鐵路建設工程勘察、設計業務。

第十四條 發包方不得將鐵路工程勘察、設計業務發包給不具有相應資質的建設工程勘察、設計單位。建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的鐵路建設工程勘察、設計轉包或違法分包。 

除鐵路建設工程主體部分的勘察、設計外，經發包方書面同意，承包方可以將鐵路建設工程其他部分的勘察、設計業務分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計企業，并對分包的勘察、設計業務質量負責。

第十五條 從事鐵路建設工程勘察、設計活動的專業技術人員按國家規定實行執業資格注冊管理制度。

工程勘察、設計項目負責人、審核人、審定人應當具有相應專業的中級及以上技術職稱或者注冊資格。未經注冊的勘察、設計人員，不得以注冊執業人員的名義從事鐵路建設工程勘察、設計活動。

第十六條 鐵路工程建設項目的勘察、設計發包，符合依法必須招標規模的應當依法進行招標；開展招標活動應滿足規定的招標前置條件。

進行鐵路建設工程勘察、設計招標，招標人應根據項目實際情況，合理確定投標人資質、業績、信用、人員及是否接受聯合體投標等條件要求，不得設置不合理條件限制、排斥潛在投標人。

招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確允許分包的范圍，分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

第十七條 發包人可以依據鐵路工程建設項目的不同特點，按勘察、設計程序分階段發包或將勘察設計一體發包；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術要求分段或分項發包。

第十八條 依法必須進行招標的鐵路工程建設項目的勘察、設計發包，招標人應當根據國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》等標準文本以及鐵路行業補充文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制招標文件。

第十九條 鼓勵建設內容明確、技術方案成熟的鐵路工程建設項目采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的政府投資鐵路工程建設項目，在初步設計審查批準后進行工程總承包項目發包，工程簡易的也可在可行性研究報告批復后進行工程總承包項目發包。

以工程總承包形式發包的，工程總承包項目范圍內的工程設計、施工或者材料設備采購中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

第二十條 鐵路建設工程勘察、設計承發包雙方應依法訂立書面承包合同。鐵路建設工程勘察、設計合同應約定合理的勘察、設計費（率）及支付方式，確定的工期應能夠保證勘察、設計單位按標準規范要求完成相應的勘察、設計工作；確需調整合同工期等約定事項的，應在保證勘察、設計工作質量安全前提下簽訂補充協議約定有關具體事宜。

 

第四章  工程勘察

第二十一條 勘察工作是設計工作的依據，是保證工程建設質量的基礎，鐵路建設必須重視勘察工作。鐵路工程地質勘察實行綜合勘探�？辈靻挝粦�加強地質測（調）繪工作，積極采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十二條 勘察單位在工程地質勘察工作開始前，應依據項目建議書或可行性研究報告批復意見、規程規范以及委托單位的要求等編制勘察大綱，確定工作方案、工作量和重點。

鐵路建設工程勘察實行勘察大綱審查制度。建設單位應對勘察大綱組織審查，審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

勘察大綱在執行過程中應根據地質條件、技術要求變化等進行調整，并及時報建設單位批準后實施。

第二十三條 重大不良地質和特殊巖土地段，勘察單位必須加強地質勘察和施工揭示地質核實工作，必要時編制地質風險因素控制方案并納入勘察大綱，經建設單位同意后組織實施。

第二十四條 高速鐵路和地質條件復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監理制度。其他新建（改建）鐵路、鐵路樞紐、大型站房等鐵路建設工程可根據需要開展工程地質勘察監理工作。承擔地質勘察監理的單位應具備相應的工程勘察資質，不得與勘察單位存在隸屬及其他利害關系。

鐵路建設工程地質勘察監理工作應與工程勘察工作同步進行，并按照鐵路工程地質勘察監理規程開展相關工作。

第二十五條 勘察單位應依據審查后的勘察大綱，嚴格按照操作規程作業，加強勘察過程管理，及時整理、核對原始記錄，接受地質勘察監理的檢查，保證勘察工作達到規定的深度；編制的工程勘察成果文件應當真實、準確，滿足建設工程規劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要，符合國家規定的勘察深度要求。

第二十六條 建設單位應按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環境問題，協調解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。

第二十七條 定測階段工作結束后，建設單位應組織對勘察單位的勘察工作成果進行驗收；未驗收或驗收不合格的工程勘察成果文件不得交付使用；經驗收合格的工程勘察成果文件不得擅自修改。

 

第五章  工程設計

第二十八條 鐵路建設工程設計必須依據國土空間規劃、綜合交通規劃、鐵路路網規劃，嚴格按照驗收合格的工程勘察成果文件開展，運用系統工程理論，優化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配關系，正確處理建設與運輸、建設與維修、新建工程與既有設施設備的關系，通過經濟技術比較，選擇安全可靠、技術適用、經濟環保的建設方案。

第二十九條 鐵路建設工程設計應統籌工程技術的可行性和建設項目的經濟性，按照保護環境、節約土地、抗震設防等要求，進行合理充分的方案比選，完善優化設計方案；采用技術先進的施工工藝和安全可靠的工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第三十條 鐵路建設工程設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規格、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家、行業規定的標準。

除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定或通過設置特定參數、指標等方式變相指定生產廠、供應商。

第三十一條 采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計文件中采用的新技術、新材料，可能影響工程質量安全，又沒有國家、行業技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。

第三十二條 設計單位應針對勘察單位提出的重大不良地質和特殊巖土地段風險因素控制方案，采取合理措施降低隧道、高墩大跨橋梁以及高陡邊坡等重點工程安全風險，并在施工圖設計文件中提出對應的工程技術措施和施工安全注意事項。

第三十三條 鐵路工程建設項目實行初步設計文件審查制度，由項目審批部門或監管部門對項目建設規模、投資概算、設計文件深度等內容進行審查。

經審查批準的初步設計文件是開展施工圖設計文件的前提。設計單位在開展施工圖設計時，對初步設計批準的設計內容需要作較大修改的，應經建設單位同意并報原初步設計審批部門批準后方可修改。

第三十四條 鐵路工程建設項目實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件交付施工前，建設單位須履行施工圖設計文件審查程序，按規定將完備的施工圖設計文件送交施工圖設計文件審查單位審查。施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得使用。施工圖設計文件審查辦法由國家鐵路局另行規定。

 

第六章  勘察、設計管理

第三十五條 建設單位應當為勘察、設計工作提供必要的現場工作條件，保證合理的勘察、設計工期，提供真實、可靠的原始資料。建設單位應當加強履約管理，及時足額支付勘察、設計費用，強化對勘察、設計單位的安全生產履約管理的檢查。

建設單位不得對勘察、設計、地質勘察監理等單位提出不符合法律、法規和強制性標準規定的要求，不得擅自壓縮合同約定的工期。不得利用市場優勢地位迫使勘察、設計單位以低于成本的價格承攬任務。

第三十六條 編制鐵路工程勘察、設計文件應當以下列文件和規定為依據：

（一）國土空間規劃、綜合交通規劃、鐵路路網規劃；

（二）項目批準文件；

（三）鐵路主要技術政策；

（四）工程建設強制性標準；

（五）鐵路工程勘察、設計相關的標準、規程、規范；

（六）鐵路建設項目工程勘察、設計合同。

第三十七條 鐵路工程勘察、設計單位交付建設單位的勘察、設計文件應當符合下列要求：

（一）鐵路工程建設相關的法律法規規章、規范性文件和標準、規程、規范；

（二）鐵路建設項目工程勘察、設計合同；

（三）有工程勘察、設計人員、復核人員及項目負責人的簽字；

（四）有勘察、設計單位主要負責人和技術負責人，或其委托代理人的簽字；

（五）加蓋勘察、設計單位法人印章，注冊專業還需加蓋注冊人員的執業印章；

（六）建設單位的其他合法要求。

第三十八條 勘察單位應當向設計、施工和監理等單位進行勘察技術、地質風險因素交底，參與施工驗槽，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題，按規定參加工程竣工驗收。

建設單位應組織勘察、設計單位在工程施工前向施工單位和監理單位說明勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，并按規定做好重點工程安全交底。

建設項目開工后，勘察、設計單位應按合同約定設立現場代表機構，選派主持或參與該項目勘察、設計的主要技術人員常駐現場，完善和優化工程設計，及時解決施工中出現的勘察、設計問題。

第三十九條 建設單位、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。

建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批部門批準后，方可修改。

施工單位、監理單位發現建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質量安全要求的，應當報告建設單位，建設單位有權要求建設工程勘察、設計單位對建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。

    第四十條 勘察、設計單位應當參與建設工程質量事故的分析，并對事故提出相應的技術處理方案。

    第四十一條 勘察、設計單位及其法定代表人對本單位編制的勘察、設計文件負責，技術負責人對其負責的勘察、設計文件承擔技術責任，項目負責人、專業負責人、注冊執業人員和其他有關人員對其簽字蓋章的勘察、設計文件負責。

第四十二條 建設單位和勘察、設計單位、地質勘察監理單位以及施工圖審查單位法定代表人和直接責任人員按照各自的職責，對其經辦的工程勘察、設計、地質勘察監理和施工圖審查單位工作，在工程合理使用年限和法律追訴期限內依法承擔工程質量安全責任。

 

第七章  變更設計

第四十三條 變更設計是指鐵路工程建設項目施工圖設計文件經審查批準后，實施過程中發生的修改工程設計文件的活動。施工圖設計文件審查批準后，任何單位和個人不得擅自變更設計，確需變更的，應嚴格履行變更設計程序。

第四十四條 變更設計程序包括變更設計建議、變更設計會審、組織編制變更設計文件、審查變更設計文件、下發變更施工圖設計文件等。

第四十五條 建設單位應加強對變更設計的管理，變更設計必須依法合規、科學合理、實事求是，在確保工程安全、質量和使用功能的同時，嚴格控制工程投資。

建設管理單位應根據勘察設計、施工合同約定和項目具體情況制定變更設計管理制度，按照本辦法規定明確變更設計管理程序和工作標準，并建立考核機制。

第四十六條 變更設計增減的有關費用，勘察、設計、施工和監理單位應按工程承包（委托）合同約定與建設單位協商確定，必要時簽訂補充協議予以明確；建設單位應按約定及時計量支付有關費用。

第四十七條 建設項目在實施過程中發生危及安全需要立即變更設計予以處理的，建設單位可組織勘察、設計、施工、監理等單位提出工程應急設計方案，先行處理；危險狀況解除后，應及時履行變更設計手續，工程應急設計方案納入變更設計。

 

第八章  監督管理

第四十八條 國家鐵路局對全國的鐵路建設工程勘察、設計活動實施統一監督管理。各地區鐵路監督管理局負責轄區內鐵路建設工程勘察、設計活動的監督管理，具體監督國家鐵路建設工程勘察、設計活動。

地方鐵路監管部門負責本行政區域內地方鐵路建設工程勘察、設計活動的監督管理。

第四十九條 鐵路建設工程勘察、設計活動的監督管理工作主要包括：

（一）勘察、設計工作貫徹執行有關法律法規和強制性標準情況；

（二）勘察、設計承發包及從業單位資質、人員資格情況；

（三）勘察、設計程序執行情況；

（四）地質勘察監理制度執行情況；

（五）初步設計、施工圖設計審查情況；

（六）勘察、設計單位配合事故調查處理情況。

第五十條 任何單位和個人對鐵路建設工程勘察、設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。

 

第九章  罰則

第五十一條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和地方鐵路監管部門對參與鐵路建設工程勘察、設計的單位和個人違反本辦法規定的行為，按照國家有關法律、法規和規章規定進行處罰。

第五十二條 建設管理單位有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）未按規定審查勘察大綱的；

（二）未按規定委托工程地質勘察監理的；

（三）未按規范驗收勘察資料的；

（四）未按規定履行施工圖設計文件審查程序的，或將審查不合格的施工圖設計文件交付使用的；

（五）未按規定處理變更設計的。

第五十三條 勘察、設計、地勘監理單位有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按規范編制勘察大綱的；

（二）勘察、設計單位授權不具備相應資格的項目負責人、審核人、審定人開展勘察、設計工作的；

（三）勘察、設計、地質勘察監理單位弄虛作假、提供虛假成果資料的；

（四）轉讓施工圖設計文件審查業務的；

（五）未按規定審查施工圖的；

（六）未按規定處理變更設計的。

第五十四條 勘察、設計單位有下列行為之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）勘察單位不配合工程地質勘察監理工作的；

（二）設計單位不配合設計文件審查工作的；

（三）設計單位不按時向施工、監理單位解釋設計文件的；

（四）勘察、設計單位未按合同約定設置現場配合機構、配備相應人員的；

（五）勘察、設計單位不及時處理建設過程中發現的勘察、設計問題的。

第五十五條 依照本辦法規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

第五十六條 監管人員在監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第十章  附則

第五十七條  搶險救災及其他臨時性鐵路工程的勘察、設計活動，不適用本辦法。

第五十八條  本辦法自20  年 月 日起施行�！惰F路建設工程勘察設計管理辦法》（2006年鐵道部令第26號）同時廢止。

日期：2024-2-27 14:57:04 | 關閉 |